学习、贯彻十九大 最高法：全面深化新时代立案登记改革努力破解执行难

　　法制晚报·看法新闻（记者李洪鹏 实习生 马越）习近平在十九大报告中指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法……”

　　作为负责审理案件，制定司法解释的最高人民法院，如何学习、贯彻和宣传党的十九大精神？近日，最高人民法院推出的贯彻落实党的十九大精神新理念新实践系列访谈，此系列访谈邀请了最高人民法院立案庭、民二庭、执行局负责人，结合不同部门的工作成效和进展，就如何学习贯彻落实党的十九大精神，维护人民群众合法权益，保障现代经济体系，促进社会公平正义，深入推进人民司法事业发展等问题进行深入解读。

　　立案：

　　坚持有案必立有诉必理保障当事人诉权

　　最高法院审判委员会委员、立案庭庭长姜启波表示，全国已有2605家法院开通网上预约立案和网上立案，让当事人及其代理人足不出户就可以完成立案手续。江苏在全省积极推行网上立案，2017年至今，接受网上立案申请15万余件。积极倡导自助立案。此外，截止目前，全国已有1175家法院提供跨域立案服务，构建起“家门口诉讼”的新模式。

　　姜启波表示，对于立案改革方面，最高人民法院将全面深化新时代立案登记改革，坚决将改革进行到底。一是继续加强跟踪问效，进一步深化和巩固改革成果。不定期开展督察评估，及时发现改革过程中出现的新情况新问题，督促整改。

　　二是进一步规范立案秩序。尽快出台惩治恶意诉讼无理缠诉的司法解释文件。

　　三是做好新型立案方式规范推广工作。出台《网上立案规则》、《人民法院诉讼服务司法协作指导意见》等规范性文件，争取明年全国法院全部推行跨域立案服务。

　　四是加大“分调裁”机制改革力度。进一步明确繁简分流标准，推动全国法院建立在线调解平台，运行繁简分流软件等，力争明年全国法院普遍建立健全“分调裁”制度。

　　五是促进诉讼服务中心提档升级。拟于明年上半年召开深入推进全国法院诉讼服务中心建设会议，在诉讼服务中心“大服务、大平台、大辐射”和“系统化、信息化、标准化、社会化”“三大四化”工作目标基础上，进一步厘清诉讼服务中心职能定位，明确今后发展方向，努力为老百姓提供更加优质便民高效的诉讼服务，让人民群众的司法获得感持续增强。

　　审管办谈公开

　　裁判文书公开工作覆盖全部案件全部诉讼程序

　　最高人民法院审管办主任李亮在访谈中表示，裁判文书公开，问题就在于要致力于解决全覆盖的问题，让人民法院裁判文书公开工作覆盖全部法院、覆盖全部案件、覆盖全部法官，覆盖全部诉讼程序。

　　庭审公开就是要解决庭审常态化的问题，以效果为导向，真正把老百姓关注、影响巨大的庭审晒在网上，从而倒逼一线执法办案人员规范司法行为，同时进行法治宣传，树立司法权威。

　　执行信息公开就是要使未来执行案件的公开实现全覆盖，覆盖全部执行案件，覆盖全部执行案件的每一个流程节点，同时进一步发挥公开被执行人信息、失信被执行人信息的综合效能，督促其自动履行义务，树立司法权威。

　　审判流程信息公开，最核心最重要的是要解决统一平台、一体化公开这样一个新的工作模式，最近最高法已经修订完善了相关司法解释，准备提交会议讨论，同时，正在对中国审判流程信息公开网进行升级改造，努力搭建一个统一的审判流程信息公开平台，使得人民群众、当事人、诉讼参与人、法定代理人能够通过一个平台检索到人民法院全部在办案件的审判流程节点信息，检索到相关诉讼程序信息，甚至能够通过这样一个平台接收诉讼文书。

　　执行

　　构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局

　　最高人民法院执行局局长孟祥在“最高人民法院贯彻落实十九大精神新理念新实践系列访谈”上表示，截至目前，全国法院利用网络查控系统共为2764万件案件提供查询服务，冻结1515亿元，查询到车辆2662万辆、证券480亿股、渔船和船舶24.72万艘、互联网银行存款18.82亿元。

　　截止今年6月底，累计布控被执行人17.54万人，实际控制被执行人40568人，实际执毕案件13294件，到位金额15.15亿元，现在日常在线布控人数保持在近5万。

　　孟祥还介绍，联而不动问题依然突出，长效机制还有待完善。下一步，要加大主动汇报协调力度，推动建立由各级党委政法委牵头的常态化工作机制，将“基本解决执行难”纳入地方综治考核体系，建立监督问责制度，确保各职能单位各尽其责，形成合力。

　　此外，重点是全面总结审执分离改革试点工作情况，主动汇报，为中央决策提供实践素材。此外，员额制改革与执行团队化建设，立审执协调配合，“三统一”的执行体制机制等众多领域还要进一步加大改革力度。

　　还要加强监管，坚决纠正消极执行、选择性执行、乱执行等违规行为，依法保护当事人合法权益；千方百计提升执行到位率和到位金额，让人民群众有更多的获得感。

　　下一步要加大对失信行为的信用惩戒力度，坚决落实中央关于联合失信惩戒文件规定的落实，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，推动诚信社会建设。

　　加强队伍素质能力建设，按照党的十九大提出的增强群众工作等八个本领的要求，大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设，全面提升队伍的素质能力。进一步加强队伍党风廉政建设，持之以恒正风肃纪和推进反腐败斗争，不断改善执行队伍的作风和形象，永葆执行队伍的廉洁本色。

　　商事审判

　　要抓好破产审判工作和金融审判工作

　　最高人民法院民事审判第二庭庭长贺小荣在“最高人民法院贯彻落实十九大精神新理念新实践系列访谈”上表示，商事审判涉及的领域非常广泛，任务非常艰巨，但当前最急迫的要抓好两项工作：做好破产审判工作和抓好金融审判工作。

　　在破产重整方面，要最大限度地维护企业的运营价值，确保社会利益最大化，是现代破产法的发展方向，因而要改变重清算轻重整的观念，高度重视重整的制度价值。需要指出的是，重整企业并非正常企业，因此不能以对正常企业的管理来要求重整企业。

　　贺小荣介绍，商事审判作为人民法院内部一个重要的审判部门，必须紧紧围绕十九大报告中有关“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的全新工作目标，围绕一条主线、抓好两项工作、树立三个理念。

　　所谓围绕一条主线，就是要坚定不移地把保护和促进发展作为商事审判的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。

　　商事审判涉及的领域非常广泛，任务非常艰巨，但当前最急迫的要抓好两项工作，一要抓好破产审判工作。始终坚持市场化、法治化、专业化原则，依法处置“僵尸企业”和去产能企业债务，全力推进破产审判工作，推动破解制约破产制度发展的体制机制性障碍；二要抓好金融审判工作。紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务开展金融审判工作，增强金融服务实体经济能力，切实维护国家金融安全。

　　树立三个理念：一是利益平衡理念，要兼顾保护控制公司股东、中小投资者、债权人以及公司等市场主体的合法权益，平衡公权与私益、个人与社会、当前与长远等各种利益关系，构建更加符合新时代中国特色社会主义市场经济的规则、程序与秩序，促进商事主体制度完善，激发各类市场主体活力。

　　二是产权保护理念，要在商事审判中坚持产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的原则，平等保护各类产权，支持民营企业发展，激发和保护企业家精神。

　　三是合同自由理念，要合理确定市场和政府的行为边界，尊重当事人的意思自治，充分保障合同自由，强化商事主体行使合同自由权时应当担负的社会责任，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供更加有力的司法保障。

　　智慧法院建设：全面实现网上办公、办案

　　最高法信息中心主任许建峰谈介绍，智慧法院建设也必然面临着新形势、新任务、新机遇和新挑战。

　　根据《人民法院信息化建设五年发展规划（2016-2020年）》的要求，2017年底应总体建成人民法院信息化3.0版、初步形成智慧法院。

　　网络化是智慧法院的基本要求。目前建成了覆盖全国法院和派出法庭的法院专网以及网上办公、审判、执行流程信息管理系统、推动面向办案干警的电子卷宗随案同步生成和深度应用，全国各级法院涌现了一大批建设成果丰硕、应用成效显著的先进典型，可以说这方面的技术和系统已经比较成熟。

　　但是目前仍有部分法院存在畏难情绪，观望等待，造成全国范围网络化进程参差不齐。必须从观念、管理、技术、应用等多方面迅速采取有力措施，奋起直追，全面实现网上办公、办案，提高审判质效。

　　随着“三位一体”诉讼服务中心和四大司法公开平台遍及各级法院，电子诉讼方式全面推广，互联网法院正式运行，人民法院阳光司法水平空前提升，广大人民群众实实在在增强了获得感。

　　但是在信息技术蓬勃发展的新时代，人民日益增长的美好生活需要呈现出多样化多层次多方面的特点，必然要求法院不能墨守成规、固步自封，而是要积极主动地想群众之所想、急群众之所急，利用互联网、多媒体、人工智能等先进手段和形式提供更加充分的诉讼服务、案件咨询、普法宣传、司法公开等，以满足人民群众日益增长的多元化司法需求。

　　审判过程中的证据检验、类案推送、量刑规范、诉讼风险预测、辅助司法决策等环节都需要更加自动、更加精准、更加适配的信息支持。